关于印发《上海市畜牧兽医工作2017年度总结和2018年度要点》的通知

【正文】

各区农委畜牧兽医办、光明（食品）集团战略企划部：

现将《上海市畜牧兽医工作2017年度总结和2018年度要点》印发给你们，请参照执行。

附件：上海市畜牧兽医工作2017年度总结和2018年度要点

上海市畜牧兽医办公室
2018年1月8日

附件

上海市畜牧兽医工作2017年度总结和2018年度要点

2017年，根据中央绿色发展理念和供给侧结构性改革决策部署，以及市委、市政府建设都市现代绿色农业的指示要求，市畜牧兽医办在市委农办、市农委的直接领导和行业相关部门的大力支持下，加快推进本市畜牧业减量提质，积极探索畜禽养殖废弃物资源化利用，深入实施动物疫病防治净化，持续加强兽医卫生监督执法和畜禽屠宰管理，严格监管畜产品和畜牧投入品质量，顺利完成了供给安全、质量安全、疫病安全、生态安全四大保障任务，本市畜牧兽医工作迈出了转型发展、绿色发展、可持续发展的坚实步伐。

2017年，全市生猪累计出栏191万头，同比下降24%，其中域内出栏113万头，同比下降34%，域外出栏78万头，同比略降3%；全市奶牛存栏6.47万头，同比下降16%，其中域内存栏3.74万头，同比下降26%，域外存栏2.73万头，同比增长2%，鲜奶累计产量36.2万吨，与去年同期基本持平，奶牛累计单产9807公斤，同比增加3%；家禽累计出栏1291万羽，同比下降26%；鲜蛋累计产量3.4万吨，同比下降23%。

一、2017年度上海畜牧兽医工作总结

（一）养殖业布局规划实施取得新进展

1月12日，市农委组织召开全市畜牧兽医工作视频会议，重点部署养殖业布局规划落实工作，王国忠总经济师出席会议。会后，我办督导各区和光明集团根据自身实际制定了规划不保留畜禽养殖场退养年度计划和中小河道周边畜禽养殖场综合整治计划。为确保工作取得实效，我办将计划执行情况纳入对各区的考核范畴，实行月度通报和年度考核，同时针对个别退养进度缓慢的区和单位，通过电话沟通、函件督办、实地调研、现场协调等多种形式，推动工作开展。2017年，全市累计退养规划不保留畜禽养殖场613家，完成养殖业布局规划退养任务的61%，其中列入中小河道周边综合整治的105家场已全部退养。本市一批畜牧业落后产能被坚决淘汰，畜牧业结构布局加快优化。

（二）畜禽养殖废弃物资源化利用探索新路径

年内，根据《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》、全国畜禽养殖废弃物资源化利用会议精神和相关市领导、委领导的指示要求，我办联合相关处室和单位，组织开展了《种养结合背景下上海畜牧业布局、规模和模式的研究》，起草了《上海市畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案（送审稿）》，策划了《生猪种养结合全产业链模式开发》课题，对本市畜牧业开展种养结合的工作背景、当前现状、主要问题进行了深入分析，提出通过优化产业布局、提升设施装备、强化科技支撑、完善政策扶持等具体措施，进一步加强畜禽养殖废弃物资源化利用工作，走种养结合生态循环的发展路径。

（三）动物疫病防控扎实推进增添新亮点

为贯彻落实国家中长期动物疫病防治规划和农业部对上海在奶牛“两病”防控上提出的“大胆创新，先行先试，示范引领”的要求，6月30日，我委张国坤主任与中国动物疫控中心陈伟生主任共同签署了《上海崇明奶牛“两病”区域净化示范区建设项目合作框架协议》。通过项目实施，力争为全国形成一套可复制可推广的奶牛“两病”区域净化模式，为上海促进农业转型升级提质增效保障生鲜乳质量安全，为崇明世界级“生态岛”建设添砖加瓦。年内，我办还一如既往地组织好全市动物疫病的基础免疫、疫情监测和防控督查等常规工作，印发了2017年度动物疫病的免疫计划和监测流调计划，完成了春、秋季农业部和全市的动物疫病防控督查，本市的防疫工作得到农业部肯定。2017年，全市共免疫牲畜口蹄疫391万头次，禽流感3209万羽次，猪瘟280万头次，高致病性猪蓝耳病136万头次，羊小反刍兽疫21万头，应免动物免疫密度均达到100%；监测免疫抗体合格率均高于农业部70%的要求，其中高致病性禽流感92%，口蹄疫92%，猪瘟92%，高致病性猪蓝耳病93%，小反刍兽疫88%，病原学监测均为阴性。

（四）兽医卫生监督执法工作呈现新力度

4月，市农委组织召开全市兽医卫生监督工作会议，会上，叶军平副主任强调要全方位、全过程加强监督执法，保障本市畜牧业生产和畜产品质量安全。根据委领导指示，结合农业部要求，我办组织开展了全市动物检疫证明和畜禽标识专项整治行动，进一步规范动物检疫秩序，加强畜禽标识佩戴，提升可追溯能力。组织开展了兽医处方格式及应用规范专项整治活动，共出动执法人员1571人次，查处违法案件9起，没收违法所得11125.8元，罚款9900元，动物诊疗行业相关人员知法、守法意识得到进一步提升。组织开展了2017年生猪屠宰监管“扫雷行动”专项整治工作，共出动执法车辆14车次，检查人员36人次，检查生猪屠宰场7场次，对24批次2842头生猪抽样采集尿样174份，“瘦肉精”快速检测522例，结果均为阴性。此外，还开展了全市畜禽屠宰行业安全生产大检查和节日期间生猪屠宰行业监管工作，保障生猪产品质量安全和有效供应。

（五）病死动物无害化处理谋划新机制

为进一步完善本市病死动物无害化处理体系，加快推进市本级和崇明区两个处理中心项目的建设，市农委在一季度召开了2次专题会议，研究解决市人大代表关于市本级项目加快动迁开工和崇明区项目开展调试运行准备验收两个问题。根据会议安排，我办于二季度组织专家对市本级项目选址开展防疫风险评估，目前项目可研报告在补充风险评估意见后已获市发改委批复。下半年，在委领导带领下，我办与奉贤和崇明的有关部门召开了多次专题会议，协调处理两个项目推进中遇到的管理主体、运行验收、环境污染等各类问题。今年，我办还印发了《关于切实加强本市病死畜禽无害化处理监管工作的通知》，确保病死畜禽统一收集和无害化处理措施落到实处；印发了《关于完善本市动物防疫等补助政策和经费使用管理的通知》，调整病死猪无害化处理等补助资金的申报使用；下拨2016年和2017年养殖环节病死猪无害化处理补助经费合计3209万元，2016年屠宰环节无害化处理（含检疫不合格产品折算）补助经费合计2318万元。

（六）畜产品和畜牧投入品监管落实新举措

针对欧洲“毒鸡蛋”事件，我办反应快速、举措得力，出动执法人员350人次，对全市16家蛋禽饲料生产企业、22家兽药生产企业、111家兽药经营企业和26家蛋禽养殖场开展拉网式排查，未发现畜禽投入品受污染情况。继续开展兽用抗菌药专项整治，针对饲料生产和养殖环节全年分三个阶段开展兽用抗菌药物专项检查，共计出动执法人员1518人次，检查企业389个次，未发现涉及用药的违法违规行为。同时，根据本市农产品质量安全专项整治方案及各项质量安全监测计划，全力做好畜产品质量安全监管，保持高压态势。2017年完成兽药残留监控计划530批次，生猪瘦肉精及其替代品出栏监测和飞行监测38786批次，生鲜乳专项监测2012项次，生乳国标指标监测3410项次，以上监测合格率均为100%；完成饲料质量安全监测计划1326批次，监测合格率为99.3%；完成兽药质量监督抽检250批次，合格率为99.6%。本市畜产品质量总体稳定可控。

继续推进兽药二维码追溯体系建设，目前兽药生产企业产品“赋码上市”目标已基本实现，试点的32家兽药经营企业的追溯工作正有序推进，全市111家兽药经营企业的基础信息已梳理统计完毕。认真落实农业部与海关总署相关公告要求，优化兽药进口通关单证件交换系统，理顺兽药通关单核发工作机制，提高审批效率。贯彻落实《饲料质量安全管理规范》，举办专题培训班2期，培训企业员工300多人次，同时继续开展饲料质量安全示范创建活动，全市有3家和17家企业分别成为部级和市级的示范创建企业。2017年，全市累计出动执法人员17545人次，检查相关生产经营企业、畜禽养殖场、批发市场等5037家次，其中兽药生产经营企业518家次，饲料生产经营企业734家次；查处兽药饲料案件50起，罚没款126.18万元。上述工作，有力推动了本市兽药饲料产业的健康发展。

（七）畜牧生产水平持续优化迈上新台阶

今年，本市的祥欣畜禽有限公司在获首批国家生猪核心育种场和首批国家规模化种猪疫病净化创建场的基础上，又获首批全国生猪遗传改良计划种公猪站、大白种猪遗传进展全国第一和全国育种工作优秀奖3项农业部荣誉，这是对本市畜牧种源工作的充分肯定。年内，我办还组织实施了8个地方畜禽品种的保护和开发，其中梅山猪保种工作得到农业部肯定；支持相关企业开展奶牛优质胚胎引进、奶牛良种冻精销售和生产设施设备改造，本市畜禽良种化水平得到持续加强；开展了13家农业部畜禽养殖标准化示范场创建复验工作和10家标准化畜禽养殖场项目验收及调整工作，进一步提升本市畜牧生产能级。通过在政策、资金、技术等方面的持续支持，以上海祥欣、上海光明、上海松林为代表的一批畜禽企业得到长足发展，在良种化、规模化、标准化等领域为本市畜牧业赢得了较高的行业地位，展现了较强的市场竞争力。

（八）行政管理和服务水平紧跟新形势

组织完成了2017年全国兽医资格考试上海考区2450名考生的考务工作，启动了2018年全国执业兽医计算机考试试点工作，兽医局王功民副局长亲赴考场视察并对上海工作给予肯定。推进落实“证照分离”改革试点，将饲料生产行政审批项目纳入试点，审批通过率提高了15%。开展政务服务便捷化试点，按照“一事一码”要求梳理政务服务事项目录清单，为实现信息共享、业务协同、均等化的政务服务奠定基础。组织完成生鲜乳按质论价监测公开招标，引导市奶协、光明乳业和奶农代表开展生鲜乳收购价格协商，本市上、下半年生鲜乳收购基本价格分别为3.78元/公斤和3.75元/公斤。组织开展畜牧统计监测和畜禽规模养殖场摸底调查，完成向全国畜禽规模养殖信息服务云平台信息上传工作。依法履行畜牧兽医行业的行政审批管理职能，2017年共完成行政审批2028件，行政备案10件。此外，我办还配合开展了《官方兽医管理办法》《兽医法》等立法调研和《农业分志•畜牧业卷》等材料的编纂工作。

二、2018年度畜牧兽医工作要点

2018年，是贯彻落实党的十九大精神的元年，也是执行“十三五”规划承上启下之年。上海畜牧兽医工作将以绿色发展理念为指导，积极践行供给侧结构性改革任务，努力建设都市现代绿色畜牧业。

（一）继续落实养殖业布局规划开展畜禽退养

根据市委、市政府要求和《上海市养殖业布局规划（2015—2040年）》，继续推动本市规划不保留畜禽养殖场的退养工作。督导各区政府和光明食品集团落实畜禽养殖场退养的主体责任，确保完成2018年度183家场的退养任务。切实执行畜禽养殖场退养工作进度月报、情况通报、督查考核等工作制度，确保重点工作取得实效。

（二）大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用

提请市政府办公厅印发《上海市畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案》。对规划保留的规模化畜禽养殖场，开展畜禽养殖废弃物资源化利用情况调研并制定“一场一策”，通过市农委相关专项资金和科技项目，帮助养殖场提升废弃物资源化利用的设施设备、处理模式和科技水平，确保在2018年年底前实现规模化畜禽养殖场粪尿处理设施设备配套率和畜禽粪尿资源化利用率均达到100%。

（三）不断加强本市种源畜牧业建设

加强本市优良地方畜禽资源保护场的建设，完善保种条件，提升保种技术，达到农业部提出的各项保种要求。加强畜禽种源企业选种育种工作，支持核心育种场开展全基因组育种技术的研发应用，增强种源企业的市场竞争力。鼓励本市种畜禽企业开展新品种或配套系的培育和认定，满足市场对高端、优质畜禽产品的需求。

（四）持续提升本市畜牧业标准化水平

通过继续推进畜牧标准化生态养殖基地建设项目、现代农业生产发展项目和高水平猪场建设项目等基础建设项目的落实，不断提升本市畜牧业基础设施设备的水平。组织各区和市有关单位在规划保留规模化畜禽养殖场中继续开展畜禽养殖标准化示范创建活动。

（五）继续推进上海崇明奶牛“两病”区域净化工作

按照实施方案和合作框架协议要求，逐场开展净化评估认证，进一步研究制定区域净化标准，完善区域净化技术规范及评价体系，继续落实监测净化、流动监管和一场一册制度等关键措施，力争崇明区所有奶牛场达到 “两病”区域净化标准。

（六）完善病死畜禽无害化处理机制

深入贯彻落实国家和本市关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见，继续推进崇明动物无害化处理中心建设项目和上海动物无害化处理中心迁建项目，完善病死畜禽无害化收集处理体系，进一步推进病死畜禽无害化集中处理。

（七）加强畜禽屠宰管理工作

进一步强化畜禽屠宰行业监管，完善企业分类管理，提升本市畜禽屠宰行业规范化、自动化水平。落实屠宰环节病死动物无害化处理和政策补贴工作。继续做好屠宰环节“瘦肉精”抽检以及屠宰检疫工作，提升本市畜禽屠宰行业监管能力。

（八）组织全国执业兽医资格考试计算机考试试点工作

为推进全国执业兽医资格考试改革，作为2018年全国执业兽医资格考试计算机考试四个试点省市之一，做好考试运营项目服务商的对接工作，落实考试政策宣传、报名组织、现场审核，考点监督等考务工作，确保试点工作的顺利完成。

（九）强化畜牧投入品安全监管工作

继续深入开展兽用抗菌药综合治理行动，坚持问题导向，以养殖环节监管为重点，采取各项监管手段和措施，及时发现问题排除隐患。加强药物饲料添加剂监管，以饲料生产环节监管为重点，强化生产过程监管和质量安全监测，加大风险预警监测工作力度，通过优化抽检方案，进一步提高监测的针对性和有效性。加快推进国家兽药追溯系统，在试点基础上，进一步扩大经营环节追溯试点范围，力争尽早完成全覆盖。加强兽药饲料获证企业监管，强化属地化监管职能，日常监管结合专项整治，加大监督执法力度，提升本市兽药质量安全水平。

 

附件下载 沪牧医办〔2018〕1号.pdf