| 下载文件： 农办议〔2017〕206号.CEB |
杨莉代表：
您提出的“关于支持生态农业发展，有效治理农村面源污染的建议”收悉。经商财政部、住房城乡建设部，现答复如下。
一、关于加强生态农业法制建设
近年来，生态农业法制建设不断加强，《水污染防治法》《大气污染防治法》《基本农田保护条例》《畜禽规模养殖污染防治条例》《农产品产地安全管理办法》《农药管理条例》等法律法规，都从不同角度对生态农业发展做出了相关规定，为生态循环农业建设提供了有力保障。此外，《土壤污染防治法》也被列入十二届全国人大常委会立法规划，已在制定过程中。截至目前，全国21个省份出台了农业生态环境保护规章，11个省份出台了耕地质量保护规章，13个省份制定了农村可再生能源规章，甘肃省颁布了废旧农膜回收利用条例，地方性法规体系不断健全。下一步，我部将进一步加大工作力度，借鉴各地好的经验和做法，研究并联合有关部委共同起草《生态农业法》，尽早提交国务院法制办、全国人大法工委，尽快进入立法程序，使生态农业发展有法可依、有章可循，推动现代农业可持续发展。
二、关于加强农业面源污染治理
2015年初，我部出台了《农业部关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》，以实现“一控两减三基本”（严格控制农业用水总量，减少化肥、农药施用量，地膜、秸秆、畜禽粪便基本资源化利用）为主要目标，切实加强农业面源污染治理力度，推进农业可持续发展，保护农业生产生态环境。近年来，我部在农业面源污染防治方面做了大量工作。
在面源污染综合治理方面，我部印发《重点流域农业面源污染综合治理示范工程建设规划（2016—2020年）》，选择受农业面源污染影响突出的重要水源区和环境敏感流域，推动农业面源污染综合治理。2016—2017年，在江苏等9省份投入11.9亿元用于重点流域农业面源污染综合治理，实施农田面源污染防治、畜禽养殖污染治理、水产养殖污染减排、地表径流污水净化利用等工程建设。在废弃物资源化利用方面，2016年，我部会同财政部投入10亿元，在河北、山西等10省（区）90个县，按照“整县推进、多元利用、政府扶持、市场运作”的原则，开展了秸秆综合利用试点。2017年，中央财政将安排资金20亿元支持畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，以全国600个生猪、奶牛、肉牛养殖大县为重点，通过财政“以奖代补”方式支持规模养殖场和粪污集中处理服务设施建设，补贴畜禽养殖废弃物就地就近资源化、能源化利用，带动全面实现畜禽粪污资源化处理，推动形成农牧结合和种养循环的发展模式，构建规范化处理、市场化运营和社会化服务相结合的新格局。在可降解地膜推广方面，印发《农膜回收行动方案》（农科教发〔2017〕8号），围绕“一控两减三基本”目标，督促各地加强农膜污染治理，提高废旧农膜资源化利用水平。今年我部拟在甘肃、新疆、内蒙古3个重点用膜区，选择100个覆膜面积10万亩以上的县，建设回收利用示范县。在重金属污染耕地修复方面，2014—2016年，我部会同财政部安排中央财政专项资金41.56亿元在湖南长株潭地区170万亩耕地实施重金属污染修复及农作物种植结构调整试点工作，为我国耕地土壤污染防治工作积累了宝贵经验。依托农产品产地土壤重金属污染防治项目，在湖南、湖北等省（区、市）建立了9个重金属污染耕地治理示范区，针对各个治理示范区的污染特点，积极探索以农艺措施为主体的治理技术的示范和推广。下一步，我部将继续探索重点区域农业面源污染治理的有效模式，进一步做好农产品产地土壤重金属污染普查和治理修复，加大农业清洁生产、种养结合、农牧业废弃物资源化利用等方面的政策扶持力度，力争使农业面源污染得到有效治理，受损生态环境和重金属污染耕地得到有效修复。
三、关于大力推广测土配方施肥技术
针对部分地区过量施肥、盲目施肥、肥料利用率偏低等问题，2005年以来，中央财政累计投入近90亿元，组织实施测土配方施肥补贴项目。目前，项目县（场、单位）达到2498个，基本覆盖到全国所有县级农业行政区，2016年技术推广面积达到16亿亩次。通过项目实施，基本摸清了土壤养分状况，普及了科学施肥技术，增强了农民科学施肥意识，促进了农业增产增收和节能减排。2016年，我部在全国选择有代表性的500个县（场、单位）做好土壤检测和肥效验证等基础性工作，加快测土配方施肥成果应用。全国发布各类作物科学施肥配方1万多个，配方肥已占主要粮食作物用肥总量的50%以上。2017年，我部开展果菜茶有机肥替代化肥行动，在果菜茶种植优势突出、有机肥资源有保障、有机肥施用技术模式成熟、产业发展有一定基础、地方有积极性的100个重点县（市、区）开展有机肥替代化肥示范。下一步，我部将继续深入推进测土配方施肥，扩展实施范围，由粮食作物扩展到设施农业及蔬菜、果树、茶叶等经济园艺作物。推进农企对接，加强与中化化肥、全国供销合作总社等合作，在粮食主产区和园艺作物优势产区开展更大范围的配方肥进村入户。推广应用化肥减量增效技术，推进农机农艺结合，因地制宜推广机械施肥、滴灌施肥等高效施肥技术，优化氮磷钾配比，促进大量元素与中微量元素的配合，提高肥料资源利用效率。推行用养结合、农牧结合生产方式，推动农业废弃物资源化利用，鼓励使用生物有机肥，提升土壤养分供给能力。
四、关于总结推广传统农业中形成的生态农业技术
农耕文明是中华文明的基石，我国传统农业始终秉承协调和谐的三才观、趋时避害的农时观、辨土施肥的地力观、御欲尚俭的节约观、变废为宝的循环观，稻田系统、桑基鱼塘、轮作互补、庭院经济等传统的生态循环模式，更是我国历经千载而“地力常壮”的主要原因。当前，我国正处在传统农业向现代农业转型的关键时期，必须在汲取传统农业精华和借鉴国外经验教训的基础上，大力发展生态循环农业，运用高新技术、科学管理、现代装备等现代文明成果改造传统农业。近年来，我部以试点示范为平台，总结推广生态循环型集成技术，推进生态农业发展。2014年起，我部在山西、内蒙古等13个省（区、市）启动实施了现代生态农业基地示范建设，以农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农业园区、家庭农场等新型农业经营主体为载体，从区域最突出的农业生态环境问题入手，按需配置低碳循环、节水、节肥、节药和面源污染防治的技术和设施，开展了稻虾共生、合理轮作、种养结合等多项技术的研究示范，探索总结了一批各具特色的现代生态农业发展模式。下一步，我部将进一步加强对传统农业模式的研究，继续汲取传统农业的精华，运用高新技术、科学管理、现代装备、组织经营方式创新等现代文明成果改造传统农业，总结推广一批成熟实用、便捷高效的生态农业技术模式。
感谢您对农业和农村经济工作的关心，希望今后继续给予关注和支持。
联系单位及电话：农业部科技教育司010—59193068
农业部
2017年8月18日
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