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孙斌代表：
您提出的关于加大对农民创业扶持力度的建议收悉。经商发展改革委、财政部、教育部，现答复如下。
一直以来，农业部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，结合工作职能，加大工作力度，推动支持农民创业创新政策措施落实，取得了一些积极进展和成效。
一、出台相关政策
2015年，国务院办公厅先后印发了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号）和《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）；2016年，国务院办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（国办发〔2016〕84号，以下简称《国办意见》），从市场准入、金融服务、财政支持、用地用电、创业培训、社会保障、技术支持和创业园区等八个方面，为返乡下乡人员提出了更系统、更全面、针对性更强的政策支持，进一步明确扶持范围、重点领域、主要方式、扶持政策和保障措施。引导创业人员发展规模经营、规模种养、农产品加工，包括电商、乡村旅游等新业态新模式；提倡通过领办、创办新的经营主体，通过各种联合合作方式，运用信息化技术搞创业。制定《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划（2016—2020年）》，完善利益联结机制，保障农民分享二三产业增值收益。鼓励各地以农村产业融合发展为抓手，加大政策扶持力度，积极引导大中专毕业生、新型职业农民、务工经商返乡人员领办农民合作社、兴办家庭农场、开展乡村旅游等经营活动。
二、推动政策落实
农业部深入贯彻落实《国办意见》精神，将支持返乡下乡创业创新作为农业农村工作的重要任务，作为农业供给侧结构性改革的重要抓手，会同有关部门，加大工作力度，推动政策落实，农村创业创新工作取得积极进展和成效。一是加强政策宣传解读。《国办意见》公布后，农业部第一时间与国务院新闻办公室举行了专题新闻发布会，解读文件内容，回应社会关切，通过多种方式广泛宣传解读政策措施，使党和国家政策成为推动农村创业创新的强大动力。二是建立推进协调机制。农业部联合发展改革委、人力资源社会保障部等12个部门建立了“农村创业创新工作推进协调机制”，共同谋划、协同配合开展工作。截至目前，已有17个省（区、市）建立了农村创业创新推进协调机制，齐抓共管的工作格局初步形成。2017年6月，农业部专门印发《关于开展支持返乡下乡人员创业创新政策落实督促检查工作的通知》（农办加〔2017〕18号），督促各地结合实际制定实施意见，细化实化政策举措。截至目前，已有12个省（市）以政府办公厅名义制定印发了实施意见，配套的扶持政策体系正在形成。三是构建服务平台。农业部公布了1096个依法合规、功能完备、辐射带动能力较强、产业融合发展趋势明显的全国农村创业创新园区（基地）目录。四是树立典型。宣传推介100个全国农村创业创新优秀带头人典型案例；组织筹办全国农村创业创新项目创意大赛，已有27个省（区、市）完成省级选拔赛，共遴选出320个优秀项目和选手。
为推动农民返乡创业创新，促进农村一二三产业融合发展，进一步拓宽农民增收渠道，农业部联合有关部门整合现有涉农政策和资金项目向农村产业融合倾斜。会同财政部安排中央财政补助资金，支持部分省开展农村产业融合示范项目试点；与国家发展改革委等部门安排专项建设资金，继续支持开展农村产业融合发展“百县千乡万村”试点示范工程；协调中国农业银行安排贷款支持融合发展，向中国农业银行推荐融合项目；实施农产品产地初加工补助项目；建设农产品加工技术集成基地。
2015年，财政部等五部门开展了“小微企业创业创新基地城市示范”，上海浦东、浙江杭州等15个市（区）被纳入第二批示范试点。截至目前，已有两批30个城市被纳入示范范围，基本实现了全国各省全覆盖。三年示范期内，中央财政将通过中小企业发展专项资金对两批示范城市合计安排237亿元，已安排201.6亿元用于支持示范城市为小微企业提供创业创新空间。符合条件的农民在创办小微企业时，均可在示范城市享受相关创业创新支持。目前中央财政已建立中小企业发展基金、中小企业专项基金、和农业产业基金，您提出的农民创业创新基金已涵盖在内，不再单独设立。有条件的地方和各类协会、中介组织等根据国家有关规定，吸引相关的投资机构、金融机构、企业和其他社会资金探索建立农民创业创新基金，为创业创新农民提供金融服务，是允许的，同时也积极支持并推动地方开展农民创业创新示范试点活动。
农业部着力加强农民教育培训体系建设，联合有关部门积极利用中央预算内投资，支持发展面向农村的职业教育，大幅提升了农村职业教育基础能力。2016年中央财政安排13.86亿元，支持新型职业农民培育，以新型农业经营主体带头人轮训计划和现代青年农场主培养计划为引领，建立培育对象库。发挥各级农业广播电视学校、涉农院校、科研推广机构、企业社会组织的作用，形成了以农广校为基础、各类社会资源广泛参与的“一主多元”新型职业农民教育培训体系。“十二五”以来，发展改革委组织实施中等职业教育基础能力建设专项和教育现代化推进工程，累计安排中央预算内投资294亿元，带动地方和社会投入近350亿元，支持了4000多所职业院校加强实习实训设施建设；2016年，分两批组织了206个县级地区开展支持农民工等人员返乡创业试点。教育部与科技部共同出台《支持农民工等人员返乡创业与万众创新对接行动计划》，统筹各级教育资源，积极组织职业学校、成人学校帮助返乡农民工获得必要的职业技能，提高就业和再就业能力；2013年，教育部、发展改革委、农业部等八个部门印发《关于开展“国家级农村职业教育和成人教育示范县”创建工作的通知》，利用五年时间创建300个国家级农村职成教育示范县。目前已经遴选了三批162个县（市、区）入围创建名单。同时，教育部发挥“互联网+”等技术手段，启动职业教育专业教学资源库建设平台，为农民教育培训服务。
下一步，农业部会同有关部门，更加积极主动地开展工作。重点抓好“五个强化”：一要强化政策落实。切实加强与有关部门协调沟通,积极推动市场准入、金融服务、财政支持、用地用电、创业培训、社会保障、信息技术和创业园区等政策落地；下半年，农业部对政策落实情况进行抽查。二要强化产业引导。引导返乡下乡人员主动对接优势区域、新产业新业态和农村一二三产业融合发展。三要强化主体培育。引导返乡下乡人员通过联合与合作的方式，而不是“唱独角戏”“跑单帮”的方式开展创业创新。各地要利用现有各类渠道，完成今年100万人的培训任务。四要强化公共服务。尽快建成一批服务平台，积极推动农业领域的国家级“双创”示范基地建设，研究制定园区（基地）建设的指导意见。五要强化典型宣传。发挥好典型案例的示范带动作用，广泛宣传好模式好经验，更好地激发创业创新的内生动力。
感谢您对农业工作的关心，希望今后继续关心和支持我部工作。
联系单位及电话：农业部农产品加工局010—59192073
农业部
2017年7月14日
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