决战脱贫攻坚的“鄢陵答卷”

　　一片花木的海洋，让人们对花都鄢陵充满着向往。

　　本是一座中原小城的鄢陵，却因花木焕发出十足魅力。全域花海、全域旅游、全域水系、全域养老，哪一幅画面不让人流连忘返？

　　走进鄢陵，让人震撼的不仅有自然和发展的魅力，更有花木之乡振奋人心的脱贫画卷

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　　花木企业、景区景点，处处有乡亲们致富奔小康的身影；简陋农家、田间地头，处处有扶贫干部进村入户的足迹。乡村在变美、产业在变强、群众在变富……

　　在全省中期核查评比中，鄢陵县被评定为“好”等次；代表许昌市参加全省产业扶贫现场观摩，位居小组第二；“花木+扶贫”作为全省十大产业扶贫案例之一，在全省印发交流……

　　数据和荣誉的背后，是“决不让困难群众掉队”的坚定信念，是无数人心怀使命、夜以继日的辛勤付出。

　　“在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众。”脱贫攻坚的“鄢陵答卷”，不仅是一个目标、一份承诺，更是一片饮水思源的初心，一个矢志不渝的决心。

　　党建引领

　　把党旗插在脱贫攻坚最前沿

　　“组织上给我们派来了年轻有为的第一书记，帮我们找到了盘活闲散土地、开发集体资源、发展集体经济的好路子，不仅新建了200多平方米的村室，还建了文化广场、安上了路灯，帮助贫困户找资金上项目。我们村一举摘掉了贫困村、后进村‘两顶帽子’，抓党建促脱贫还真不是一句空话。”12月21日，提及县里选派的第一书记，鄢陵县南坞镇前石村党支部书记石文献赞叹之情溢于言表。

　　像前石村一样，鄢陵县35个贫困村全部退出贫困序列，累计脱贫7230户28527人，贫困发生率由2014年的3.93%降至“0”。

　　贫困村的变化，是干群齐心、团结奋进的结果，更是鄢陵县“围绕扶贫抓党建，抓好党建促脱贫”结出的硕果。

　　农村富不富，关键看支部；支部强不强，全靠“领头羊”。在脱贫攻坚战中，鄢陵县把扶贫开发同基层党组织建设有机结合起来，构建了“县委书记、县长联系镇和贫困村贫困户，县级领导包镇联村包户，县直单位包村联户，‘第一书记’驻村包户，党员干部结对包户”五级网格化帮扶责任体系，一批又一批好党员、好干部走在前、做表率，用自己的“辛苦指数”，换来群众的“幸福指数”。

　　基层组织强起来。鄢陵县从选优配强村党组织负责人入手，抓好“带头人”队伍建设。近年来，该县先后从种养大户、经济能人、复退军人中培养党支部书记110多名，85.5%的农村党支部书记创办有经济实体，直接或间接为群众提供就业岗位1000多个，同时高质量完成114个软弱涣散村和后进村党组织整顿，选上来的都是有本事、有热情、能带领群众致富的“能人”。大马镇赵拐村党支部动员在外党员和能人大户筹措资金1000万元，组建鄢陵鸿泽种植农民专业合作社，采取土地、资金、技术、劳务等方式，吸纳152户村民入股，其中贫困户26户，农户（贫困户）参与合作社基地的管护，每人每年劳务收入可达1.2万元。

　　党员干部动起来。全县5000多名党员干部主动与贫困户“结穷亲”，每周联系一次贫困户，开展技能培训、协调项目资金、落实扶贫政策，成为脱贫攻坚一线的“主力军”。1890余名县、镇、村党员干部，组成375个脱贫责任组，覆盖全县有脱贫攻坚任务的所有村庄。截至目前，全县驻村帮扶累计引进项目180个、投入资金5082万元。大马镇任营社区贫困户聂建民，在包村干部和党员的帮助下，短短三年时间，他带动的3户贫困户靠种植红叶石楠和金森女贞，亩均收入超2万元，成为远近闻名的脱贫典型，被评为河南省脱贫攻坚奖——奋进奖先进个人。

　　先进典型树起来。充分挖掘在脱贫攻坚中涌现出来的自强不息、扶贫帮困、致富领路等先进典型，4名扶贫干部、1名贫困户获得省级以上表彰奖励；组织开展“脱贫攻坚最美鄢陵人物”评选活动，累计评选最美扶贫工作者、最美第一书记、最美支部书记、最美帮扶人、最美贫困户、最美带贫企业、最美村庄7类对象416人（个），用身边人身边事鼓舞扶贫干部士气，激发贫困群众脱贫动力。2017年以来，先后有48名优秀扶贫干部被提拔重用，14名优秀村（社区）党组织书记被推选享受镇全供事业工资待遇，8名优秀村（社区）党组织书记被推荐考录（聘）镇公务员或事业编，其中2名进入镇领导班子。

　　产业壮基

　　让贫困群众腰包持续鼓起来

　　产业是脱贫之基、强县之本、致富之源，给钱给物只是救急解渴，兴办产业才能开流活源。为贯彻精准扶贫、精准脱贫的基本方略，鄢陵县创造性地探索出了“产业壮根基、红利管长远”的产业扶贫模式，充分发挥了产业扶贫的“造血”功能和“管长远”的作用，在共奔小康的道路上越走越快、越走越平稳。

　　花木产业强基础。近年来，鄢陵县始终把花木产业作为强县富民的主导产业来培育，全县花木面积已发展到近70万亩，花木企业1147家，花木从业人员21万人。根据花木生产种植周期长、用工多、用地量大等特点，鄢陵县把70万亩花木产业作为产业扶贫车间进行培育和打造，积极引导贫困家庭人员务工或以土地参股等形式参与，助推贫困户稳定增收。实行“花木企业+转移就业+贫困户”“花木企业+土地流转+贫困户”“政府+金融机构+花木企业+贫困户”“花木+互联网+贫困户”“花木+生态旅游+贫困户”等措施，直接或间接带动1522户5336人实现高质量脱贫，走出了一条符合县域实际的特色产业扶贫路子。

　　电商产业重融合。放大国家级电子商务进农村项目综合效应，建成1个县级电子商务运营服务中心，12个镇级电子商务服务站，386个村级电子商务服务点，实现县镇村三级电商服务平台全覆盖，为全县1937户5737名贫困户提供“买、卖、推、缴、代、取”等服务功能，有效解决他们的生活实际难题。统筹全县近千家电商企业和9个电商扶贫基地资源，大力实行“电商企业网上接订单、贫困户家门口搞生产”的扶贫模式，帮助621户贫困户实现增收。柏梁镇的姚家村，全村“电商户”达到36家，借助电子商务平台进行网上宣传销售花木，年电商交易额超过3亿元，带动周边村庄35户贫困户实现增收。

　　辣椒产业增收入。依托南部4镇15万亩辣椒生产规模和技术成熟的优势，鼓励支持成立农民专业合作社、农业龙头企业，大力推行集中连片种植，吸收农村剩余劳动力从事辣椒种植、收购、运输、加工等各个环节，引领15个贫困村集体经济发展和1129户贫困户增加收入。

　　利益联结强根基。鄢陵县积极发挥政府资金的撬动作用，加大贫困户与基地、专业合作社、科技人员的利益联结，强化、培育、推广“主导产业+贫困户”“代养托管+贫困户”“经营主体+贫困户”“农村能人+职业农民+贫困户”等利益联结机制，把贫困群众牢牢嵌入产业链条。目前，全县参与带贫企业已有148家，流转贫困户土地1.1万亩，入股企业分红362户，吸纳贫困户转移就业1349人。同时，坚持有产业、有就业、有税收、可持续“三有一持续”思路，突出“旅游+”“文化+”“生态+”“康养+”等发展路径，加快建设集市政管理、智慧医疗、智慧旅游等功能于一体的大数据平台，产业高质量发展的活力后劲不断增强。

　　兜底保障

　　不让一个贫困群众掉队落伍

　　马栏镇碾韩村的赵士锋是其身患肢体二级残疾的姑母赵翠芳、姑父张根里的监护人。平时，缺乏专业护理知识的赵士锋为照顾好两位老人，忙里忙外，身心疲惫，苦不堪言。今年5月，县里成立了贫困重度残疾人集中托养中心。听到消息的赵士锋很快为两位老人办理了集中托养手续，他自己还在托养中心进行了为期15天的专业护理技能培训。7月11日，赵士锋已在怡康苑托养中心正式上班。

　　为不断提高特殊贫困群体生活质量，有效提升兜底保障能力，鄢陵县切实强化“三个保障”，达到全县需要“兜”多少、就能“兜”多少的保障能力，彻底兜住特殊贫困群体基本生活最后一道防线，确保小康路上不落一村、不漏一户、不少一人。

　　健全制度解决“谁来兜”。对符合条件且有意愿集中托养的人员，该县专门开辟了入住绿色通道，实现当日申请、当日申报、当日审批、当日入住。对因个人或家庭原因不愿意集中托养的人员，托养中心在收到申请的当日，办齐离院手续，转交监护人。

　　整合资源解决“怎么兜”。整合医疗托养资源。依托中心医院和镇卫生院，建立起3个托养中心，借助优质的医护人才、医疗设备、基础设施等医疗资源，为托养人员提供了便捷、优质、高效的医疗托养服务。整合政策资金资源。统筹贫困群众特困供养金、低保金等政策性资金，县财政列支180万元专项资金运用到集中托养的特殊贫困群体项目上，实现扶贫资金效益最大化。整合金融保险资源。2017年以来，鄢陵县财政投入620万元，为全县贫困户购买了养老、医疗、人身意外伤害、种植业等商业保险，实现了保险保障全覆盖。

　　四种模式解决“在哪儿兜”。在贫困户保障兜底工作中，鄢陵聚焦分散供养特困人员、重度残疾人、精神障碍患者等特殊贫困群体，探索出集中供养、医疗托养、特殊疗养、居家养老四种具有较强可操作性的特困群体兜底保障的模式。

　　同时，为巩固脱贫攻坚成效，严格防止致贫返贫，鄢陵县坚持“四个不摘”，以事前防范为突破口，“减贫、防贫”两手抓，建立常态化监测防范机制。

　　加大“两类人群”监测帮扶。瞄准有返贫致贫风险的重点人群，建立完善动态识别、防贫跟踪、因户帮扶三项机制。全面落实四项帮扶政策，加强数据共享分析，定期组织排查走访，发现支出骤增或收入骤减的家庭及时预警帮扶，有效防范致贫返贫风险。目前，动态排查的238户578人边缘易致贫户和54户162人脱贫不稳定户均精准落实帮扶措施，实现收入达标，政策落实到位。

　　强化保险保障。2020年，围绕10822名建档立卡贫困户、边缘易致贫户和存在致贫风险高的“四类重点群体”（低保户、分散供养特困人员、重度残疾人户、大病户），精准确定参保对象，全额代缴防贫保险，进行收入兜底，有效堵塞致贫途径，降低返贫风险，提高脱贫质量。

　　脱贫攻坚的战歌还在花木之乡回荡，乡村振兴的号角将在花田林海中吹响。站在“十三五”“十四五”历史交汇点上，汗水与澎湃血液交融，真情与昂扬激情碰撞，一幅波澜壮阔的脱贫画卷，绘就在面目一新的花木之乡。乡村更美、产业更旺、人民更富的新鄢陵，正昂首阔步走在高质量发展的道路上。